WTO面临瘫痪 世界三大经济组织紧急呼吁改革

WTO面临瘫痪 世界三大经济组织紧急呼吁改革

WTO最新的预测认为,中美贸易战升级或令世界贸易额缩减,全球GDP增速放缓。图为大型集装箱码头。(网络图片)

由于美国退出之前的协议,世界三大多边经济组织世贸组织、世界银行、国际货币基金组织,日前发布联合紧急呼吁,要求改革多边贸易体系。

“今天我们面临的紧急挑战,是如何利用世贸组织WTO的独特优势,”据彭博社周日9月30日的报道,上述三家机构在一份联合报告中称,“自21世纪初以来改革步伐缓慢,相互关联的现代经济发生了根本性的变化,以及贸易政策逆转的风险,这都要求紧急重启贸易政策改革。”

与此同时,美中贸易冲突不断升级,导致世界贸易组织削减了它本周的贸易增长预测,世界贸易组织总干事罗伯托·阿泽维多警告说,全面的贸易战“将使全球贸易增长减少约17%,GDP增长减少1.9%。”

美国批评全球主义,WTO争端解决机制面临瘫痪

该联合报告敦促世贸组织成员共同努力解决世贸组织争端解决机制的僵局。由于特朗普政府拒绝任命上诉机构成员,该体系可能会陷入瘫痪。

美国总统特朗普上周在纽约举行的联合国大会期间严厉批评全球主义,并质疑美国是否要参与WTO等多边机构。

美国近些年开始质疑WTO存在很多缺陷,特别是争端解决机制没有能够发挥作用,反而让中共这样的国家占了其它国家的便宜。因此,2016年8月起以“美国政府换届”为由阻挠上诉机构开启新法官遴选程序。在过去一年中,美国川普当局点名批评了WTO的司法过度模式,并阻止了上诉机构的法官的任命,该机构在世贸组织争端裁决中拥有最终决定权。

美国驻WTO大使丹尼斯谢伊指责称,仲裁大法官“享有过多特权,违背了世贸组织本身的规定,并干预美国法律”。

截至10月1日,七人小组只剩下三名成员,这是签署上诉机构裁决的最低要求。

如果美国继续反对2019年12月以后对该小组的新任命,该机构将没有足够的小组成员来签署裁决,世贸组织将无法全面裁定涉及世界上最大公司的贸易纠纷。

紧急报告以欧洲对WTO改革的建议为蓝本

三大经济组织联署的这份文件,概述了旨在使世贸组织规则现代化的具体倡议,包括强调增加电子商务的市场准入,更灵活的谈判结构和更好的政府贸易政策透明度。WTO、IMF、世界银行联合要求,制定新的规则应对电子商务、投资和服务贸易在21世纪日益壮大的角色。

这份联合建议回应了9月份欧盟和加拿大提出的不同的改革建议。这两个经济体认识到了WTO糟糕的状态,正准备一些基础工作,来更新WTO长达23年的规则书。

当地时间9月18日,欧盟提出一份WTO改革文件的概念文件,建议改革涉及三个关键领域:一是更新现行国际贸易规则以满足全球经济发展需要;二是加强WTO的监督作用;三是摆脱WTO争端解决机制目前面临的僵局。

联合报告提出了一个新多边争端解决机制,但并未完全直面中美改革分歧

三大机构的联合报告,还主张更多所谓的多方谈判(plurilateral talks),以帮助解除未能在多边层面(multilateral level)推进的贸易谈判。在这里,前者是指一组志同道合的成员之间谈判的交易,这些成员仅限于某些商品或服务部门。这些协议通常比后者—-多边协议更容易和更快地进行谈判,后者需要世贸组织164个成员国达成共识。

尽管三大经济组织的联合报告还提出了“信息技术和其它方面全球经济的基础变化,需要被体现到贸易政策的现代领域里”等建议,但是对WTO改革争执的焦点,即中美之间的根本分歧,并没有完全直面。

目前,尽管中美两国都同意WTO需要改革,但是两国给出的方向大相径庭:

中共商务部9月27日提出三原则,特别要求“不能改变WTO的基本规则”,“不能另起炉灶”。

而美国至今虽然并没有给出系统的WTO改革建议,但是从9月25日欧美日三方贸易代理会晤后发表的联合声明,可以看出美国对新的贸易秩序的期待。该声明涉及非市场导向的政策与行为、产业补贴与国有企业、强制技术转让、世界贸易组织(WTO)改革、数字贸易与电子商务、其他问题合作等6个方面,重申共同贸易立场,批评“第三国”(The Third Countries)的相关做法;声明中的“第三国”虽然没有明说是中国且使用复数,但对中国的针对性十分明显。

关于WTO改革的前景,由于欧美日目前经过多轮沟通,达成了新的贸易共识,外界认为未来的WTO改革谈判对中共不利:中共要么被迫接受诸多条件,要么可能不得不接受被孤立的结果。