頂層設計落地在即：國家區域戰略形成三橫鼎立新格局

原標題：國家區域戰略形成“三橫”鼎立新格局 粵港澳大灣區將步入實質性啟動

廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院院長申明浩表示，從中央政府工作報告的行文看，粵港澳大灣區正式被官方明確為與京津冀協同發展、長江經濟帶對等的區域發展戰略，這將補足華南地區缺少國家級重大區域戰略的空白，從而形成“三橫”的區域發展新格局。

珠三角地區9座城市，或在機製體製層麵加速與香港、澳門的對接。

早前的3月5日，國務院總理李克強做政府工作報告時指出，出台實施粵港澳大灣區發展規劃，全麵推進內地同香港、澳門互利合作。這是中央政府報告首次將“粵港澳大灣區”放在“區域協調發展戰略”部分描述。分析人士指出，這意味著“粵港澳大灣區”正式上升為與京津冀協同發展、長江經濟帶對等的國家區域戰略。

緊接著，3月9日，全國人大代表、國家發改委主任何立峰在“部長通道”上透露，粵港澳大灣區發展規劃綱要編製已經基本完成，下一步發展要規劃領先，要在產業發展、交通生態環境等方麵製定專項規劃。

頂層設計即將“靴子落地”，港珠澳大橋等一批基礎設施“硬件”即將進入投入運營的時間節點，全國“兩會”期間，在關注“硬對接”的設施進展同時，來自粵港澳三地的不少代表、委員也關注到粵港澳三個獨立關稅區在機製體製層麵的“軟對接”。

產業、交通將有專項規劃

廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院院長申明浩表示，從中央政府工作報告的行文看，粵港澳大灣區正式被官方明確為與京津冀協同發展、長江經濟帶對等的區域發展戰略，這將補足華南地區缺少國家級重大區域戰略的空白，從而形成“三橫”的區域發展新格局。隨著頂層設計和一批基礎設施的落地，粵港澳大灣區建設或在2018年進入實質性啟動的一年。

在3月9日的“部長通道”上，何立峰透露，《推進粵港澳大灣區發展規劃綱要》的編製工作已經基本完成。

何立峰進一步提到，因為粵港澳大灣區是千年大計，因此要規劃領先。在產業發展、交通、生態環境等方麵的專項規劃要加快編製，對一些粵港澳大灣區發展過程中重要的平台載體的建設要實現全覆蓋。

交通基礎設施的銜接、產業之間的合作以及生態環境的共建共享，正是此前粵港澳大灣區建設初步劃定的“重點”。

2017年7月1日，國家發改委以及粵港澳三地政府簽署的《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，提及的重點合作領域就包括推進基礎設施互聯互通、進一步提升市場一體化水平、打造國際科技創新中心、構建協同發展現代產業體係、支持重大合作平台建設等諸多方麵。

全國人大代表、廣東省省長馬興瑞在此前的“媒體開放日”活動中表示，下一步，廣東將全力抓好規劃落地實施。一要完善組織協調機製，進一步建立完善粵港澳三地更加緊密的協調合作機製，同時加強向中央和國家有關部門的溝通匯報機製，按照中央的統一部署，推進大灣區建設。二要加快製定廣東貫徹落實規劃的係統路線圖和施工圖，細化分解任務，明確時間表，逐項抓好工作落實。三要廣泛動員各方力量，大力支持和推動社會各界和海內外更廣泛、更深入地參與大灣區建設。

這也是全國“兩會”期間，代表委員關注的焦點。澳區全國政協委員賀定一建議，加快發展規劃的落實監督，並加快各項專項規劃的製定。比如，就各個領域和範疇設立工作小組或專責小組委員會，由政府官員及業界精英組成，大力推進有關方麵的工作。

推動機製體製“軟對接”

粵港澳大灣區內，“兩種社會製度”“三個關稅區”共存，既是粵港澳大灣區的區域優勢，也是需要在製度上大膽突破的難點所在。這不僅需要產業的互補分工、基建的連接相通，也需要更深層次的政府間和社會間的密切合作，推動機製體製層麵的“軟對接”，最終讓三地居民的日常生活直接受惠。

在前述的“部長通道”采訪活動上，何立峰表示，建設粵港澳大灣區的關鍵，在於協調聯動、一體發展，超越各自經濟利益訴求和特有的社會、法律製度等區別，通過深化合作形成一體聯動的格局。

澳區全國政協委員廖澤雲、崔世昌提出，經濟一體化和社會融合是加速粵港澳大灣區建設的兩個重要路徑。在推動經濟一體化的同時，也必須同時推進區內的社會融合問題。經濟的緊密合作有賴於社會的融合，社會融合度越高，經濟合作則越順暢。

因此，廖澤雲、崔世昌在聯名提案中指出，建議國家及廣東省的相關部門積極開展粵港澳三地之間的社會融合機製的探討，尤其是專業資格互認和社會福利可移植性問題，在編製規劃中抓準與三地居民生活、工作、就業、個人發展息息相關的突破點，大膽嚐試，逐步推進區內各城市在社會、教育、文化、衛生、公共服務等方麵相互融合，讓大灣區居民都能分享區域合作的成果。

澳區全國政協委員陳明金也表示，建議國家支持深化粵港澳三地醫療衛生合作，讓居民可以享受更好醫療保健服務，實現醫療福利和醫療效益最大化。

此外，港區全國人大代表葉國謙早前接受采訪時表示，現在不少香港人都希望，中央能考慮放寬港人到內地工作逾183日需繳納內地稅項的安排。

前述代表、委員的建議，也與黨的十九大報告相契合。黨的十九大報告提出，製定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。

2017年8月，中央政府有關部門梳理出港澳同胞在內地學習、就業、生活等方麵的困難和問題近50項，取得了階段性進展。同年12月，國務院港澳辦再次公布了新一輪便利港澳同胞在內地學習、就業、生活的政策措施。

廖澤雲、崔世昌指出，這些政策和措施拓寬了澳門與內地共同發展的路徑和渠道，也為澳門同胞到內地發展提供了更多機會，讓澳門同胞在服務國家的同時實現自身更好的發展。

不過，廖澤雲、崔世昌分析，推動粵港澳大灣區的社會融合，不僅涉及不同區域的不同社會製度、法律規範等，也涉及各地的社會資源的供給程度，例如不同區域的教育、醫療資源是否足以承擔外來流動人員的需求。因此，在推動大灣區社會融合時，應適當考慮所在城市的資源條件，即發揮城市間的優勢互補。